在满清时期并非常设，只是在1些自发形成的交易地点或者是交通要道、军事重地自发形成的市镇。
而华族则将每个县分成了若干个乡镇，在乡镇下面设置若干生产大队。
形成了1套高效无死角的基层管理体制。
满清有5亿人口，却打不过只有3千万人口的英国，除了腐朽落后之外，还有1个原因就是他的动员能力太弱。
据说在英法联军杀进京城的时候，京城周边的百姓争相看西洋景，更有甚者做英法联军的带路党，还有人参与了对京城的洗劫。
这些有1方面是清廷不得人心，还有1方面就是清廷对基层的管控缺失。
这种管控1方面是指民政上的管理，另1方面是指思想上的控制。
思想上控制缺失，百姓自然是离心离德。
当然了，董良最在意的还是几个大厂的建设，闽侯县的钢铁厂项目、马尾的造船厂项目都是华族现在最重要的工程。
此时董良在那霸商品交易所下单的1条1百5十千米长的海底电缆已经运来。
电缆是通过海船运到的那霸，由1家美国公司生产。
这些人其实都知道琉球受到华族的控制，而他们的国家正在跟华族开战。
但是这不影响他们争夺这个生意。
不仅仅如此，这家美国公司还派来了工程师协助安装。
这让董良都有些不可思议。
以对方项目经理的话说，打仗是国家的事情，他们只管赚钱。
董良又在那霸下了大量铁轨的订单，他准备修建1条连接福州到泉州的铁路。
这条铁路主要是为了积累经验和人才。另外在打仗的时候也有利于军队的快速部署。
要是等闽侯钢铁厂自己的铁轨造出来，那就太晚了。
这个订单同样很快就被人抢走。
当初建立那霸商品交易所的时候，只是为了赚钱，没想到这里却发挥了意想不到的作用。
铁路和有线电报都是工业化的标志。
为了配合即将铺设的电报。
董良在原本满清朝廷驿站系统的基础上建立了邮驿局。
这是华族的1个新的部门，邮驿局兼具了传递公文信件、地方招待所、道路治安巡查、快递等功能。
每个邮驿局下属邮递员、服务员和治安巡查员。
邮递员负责传递信件，其中有1部分专门传递官府公文，称为机要员。
服务员主要负责来往驿馆的食宿，相当于招待所的工作人员。
治安巡查员则相当于巡警，主要负责驿站沿途线路的治安巡查。
这将是1个超级大部门。