丹水皇帝回到丹水之后半个月之内，派到了秦城一个使团。
这个使团带来了一副完整的溪域地图，这是表示把此地暂时划给江达的诚意。另外带来了所有投降秦城守军的家属亲人。这些家属足足有三千万人之多，大部分都是女人、孩子、老人。
一下子来了这么多的人，吃喝拉撒睡都是头等大事，江达急忙建立了行政机构，颁布实施了《秦城居住条例》，所有居住在秦城范围的人都要按照这个条例来规范自己的言行，违反条例的人将会受到严惩。
虽然设立了这些部门，还是有两个最重要的部门，第一个是赵宏博所在的溪域地区，由于溪域远在丹水，因此溪域的叫做“特别行政部”。
另外一个部门叫做“博院”，这个博院很多人都不知道，孙英吉和乔步诗担任了博院的正副院长。
也就是相当于科学院的意思。博院的人数比较少，拥有很大的权利，可以任意从其他部门抽调人员协助，也能索要物资，这是江达为了招揽两个有着特别贡献的女孩子特意做出来的规定。
军防部的务长提拔了受到惩处的白眉来担任，这个职位跟其他部门不太一样，属于江达直接控制的，凌云还是近卫师的防长，原地不动。
军防部是一个在战事权力上仅仅次于江达的职位，统辖赵雅芸战部、萧天龙战部、赵宏博战部，这是秦城守军最重要的三个战部，代表着江达麾下大部分的战事势力，但是依旧是最精锐的近卫师不在军防部的统辖之下。
如果需要对外作战，江达直接给白眉下达命令就成，白眉也能直接命令赵雅芸等战部指挥进行进攻或防御
作战，因此白眉手的战事权力一下子变得很大。
需要一提的是工业部，这个部门的下属人员大部分都是经过十里挑一的选拔之后被淘汰下来的武士，除了被解除使用灵火这种武器之外，主要是做采矿、冶金、制造等工作。
采矿方面除了选采各种金属矿之外，还有煤矿和石油这两种在幽间属于新型矿物的任务。
秦城周边大部分地区都是比较荒凉的群山和不毛之地，物产不是很多，但是山区多矿山，有的地方地面之下几米深的地方就能挖出石油来。
对于开了天眼的修士来说，查找矿源不成问题。不需要太尖端的科学仪器就能找到矿藏的位置。
至于渔政部和农务部，就是负责秦城地区四千万人食物来源和发展的部门。
风烛残年的老人享受社会福利的待遇，即使是不工作也有衣服穿有饭吃。女人大部分充实比较轻松的纺织行业，还有的分配在医疗部门，主要是学习医术。
丈夫是武士的话，这些女人随着丈夫一起驻扎在战事地区。
比如赵宏博的防队远在溪域，他的手下除了能够作战的武士之外，还有这些武士的老婆孩子，相当于一个城市一样，集了战事和行政管理的方面。
当然了，赵宏博只是负责战事行动，其他的行政管理有另外的人来负责，赵宏博不理会行政方面的事务。
经过一系列的改革之后，秦城地区的面貌焕然一新，一级一级的管辖使得权利和义务变得格外透明起来。
人人都知道自己的工作目标，为了建设家园而努力工作。
另外在秦城还有一个特殊的群体，那就是来避难的精灵。
在此之前，避难的精
灵相当于秦城的客人，不受江达的管辖，现在他们必须要选择加入秦城人口或离开秦城两条路的选择。
江达的要求很简单：“要么加入秦城，接受我的管制，要么离开，不受秦城军民的保护。”
这是他初次昭告天下，把人族和精灵一族纳入管理范围，这是一个非常大胆的决定，意味着将要打破幽间大陆千万年的规矩，把人族和精灵一族归纳到了一起。
这个决定没有引起太大的反响，主要是秦城的战事力量太强大了，其他家族和大势力的修士不敢出言反对。
战事力量的强大决定了在外交上具有特权，有人反对的话，先得掂量掂量一下自己是不是能打得过秦城的武士。
以前的龙家、杨家等家族就是反对精灵一族跟人族混在一起而袭击秦城的，但是他们一次也没占到便宜，损兵折将之后，都像是鸵鸟一般对于秦城的逆天行为视而不见。
由于秦城的兴盛，更多的精灵一族投奔到了秦城。
他们得知江达需要加入人族之后，先是观望了一段时间，发现不是陷阱之后，纷纷加入秦城。
原本居住在幽间的人族对于这些精灵很是好奇，担心精灵一族会忽然变成野兽，伤害到他们。
人族小心翼翼跟精灵一族相处了一段时间之后，发现精灵一族跟人族没啥区别，精灵一族并不伤害人族，这才渐渐接纳了精灵一族。
不过，两个种族在通婚上还是有一点困难，只有极少数的精灵和人由于相爱的原因走在了一起，大部分人族对精灵还是心怀恐惧的。
关于种族之间的嫌隙是一个深远的社会问题，需要一定的时间来磨合，不能一下子就把
这个问题解决好。
江达也只能默默看着这一切，不能用行政干预的办法