是其次的，最重要的是组织作用。从上到下，把治下所有的百姓全部组织起来。只要组织起来，在金兵的进攻中才能保全自己。保全了自己，才能支撑大军征战。
这样的改革会带来什么样的后果？王宵猎也不知道。那是以后的事。现在最重要的，就是要充分利用人力资源，壮大自己的力量。阻挡这一点的，都要被扫除掉。
乡间本来有地主，怎么对待他们？任其自然就好。新建的村庄，招收的是军人家眷，还有无家可归的人。此时世间有大量土地，不必与地主争田。他们能够竞争得过这些官府的村庄，是他们的本事。如果竞争不过，还有一条路，那就是带着钱进县城州城来，从事工商业。
听王宵猎讲完自己思路，大家不说话。不是没意见，而是一时理解不了。
大家议论一会，王宵猎又道：“现在一村五十户，县里是管不过来的，县下必设乡。以前的制度现在不管，现在十村设一乡，乡里设里正。里正之外，设一巡检，设一会计。里正由县衙任命，不可任用本乡人。里正所在的村子，都要筑寨墙，设粮仓。当有敌入侵，全乡的人都要躲到这里来。”
听了这话，一边的杨审急道：“知州，若是如此，这乡成寨了，与朝廷的制度可是不符。”
王宵猎道：“这个时候，官家都不知道在哪里下脚，我们何必被制度束缚。一到秋天，金军就有可能南来。没有寨墙，百姓如何与金军周旋？有了寨墙，巡检带上丁壮，可以防守几天。有几天时间，我们的大军也就可以赶到了。金人南来抢不到东西，他们还来干什么？”
听了这话，一边的几人都陷入沉思。
王宵猎说的不错，抢不到东西，金人来干什么？此时的金人，最大的胃口不过是想占领宋朝黄河以北的土地。黄河以南的地方，是来抢劫的。
杨审道：“若是如此的话，今年冬天乡间的徭役，就是筑寨墙了？”
王宵猎点了点头：“今年剩下的时间，要做的事有三样。第一就是每家建立家园，能够挨住冬天的严寒就好，不要冻死了人。第二件事，就是建立寨墙，保证自己的安全。还有一件，各村自己组织，要开垦荒地。地开出来，不要误了来年春耕。做好了这三件事，明年我们就轻松多了。”
众人纷纷点头称是。
王宵猎又道：“正是因为先要安排好这些人，我们这些日子大军一直不动。这几天，把乡、村的官吏都安排了，各村开始干活，我们就要准备平定州境了。”
邵凌道：“前几日派人到牛皋和王俊那里，一直没有回信。不知他们怎么想的。”
王宵猎道：“不管他们怎么想，不愿意接受号令，那就大军进剿。王俊在繖盖山，离得还很，我们先进军鲁山县。我听人说，牛皋是个知进退的人，不会死抗到底吧。”
说到这里，王宵猎摇了摇头。自己的记忆中，牛皋应该是个抗金的义士，不应该与自己这位朝廷任命的知州作对才是。这么多天了，一直没有回音，实不知道他是什么想法。若是与自己对抗，只好进大军进剿，那时怎么对牛皋，王宵猎可就有点拿不定主意了。